在德国，在线赌场长期以来一直是一个禁忌话题，因为在2021年《博彩业州际条约》生效后，它们以其最初的形式（即提供桌面游戏）被禁止。自那时以来，互联网上的赌场式服务仅限于提供老虎机和扑克的在线游戏厅。

鉴于此，一个消息引起了人们的关注，巴登-符腾堡州已经将在线赌场合法化，这并不令人惊讶。仔细观察甚至发现，它并非唯一一个拥有此类特殊规定的联邦州。市场发生了什么变化？我们来解答！

在线游戏厅 vs. 在线赌场——有什么区别？

全球范围内，在线赌场越来越多。Casino Groups网站可以评估获得许可且更可靠的服务的数量。这些许可证来自不同的国家，但都来自知名的博彩机构。尽管如此，在德国使用在线赌场通常被认为是禁止的。但在线游戏厅和虚拟赌场到底有什么区别呢？

区别在于提供的游戏。游戏厅可以提供老虎机，但不能提供轮盘赌和二十一点等桌面游戏。一项特殊规定适用于扑克。由于扑克是一种战术性游戏，根据《博彩业州际条约》，在线提供扑克是允许的。但前提是它不能与老虎机使用相同的登录信息提供。

而在线赌场可以提供所有属于赌场游戏类别的合法博彩游戏。这包括经典的桌面游戏，如轮盘赌、二十一点和百家乐，以及现场服务或幸运轮、刮刮卡和宾果游戏。

禁止还是允许：在德国，什么才是适用的？

如果想在德国运营合法的在线游戏厅，需要获得各州共同博彩管理局（GGL）的许可。根据定义，该游戏厅必须仅提供老虎机游戏。对于扑克或体育博彩，则需要另一个许可证或为玩家提供单独的访问权限。

现在，作为一家国有企业的Toto-Lotto-GmbH计划为自己争取垄断地位。它希望成为互联网上第一个官方赌场游戏提供商。一项相应的法案草案已经提交。Toto-Lotto-GmbH几十年来一直是经典彩票（如6选49彩票、刮刮卡）或快节奏游戏（如基诺）的提供商。这就是为什么该公司被选为第一个垄断者的原因。过去，与政界的合作始终以透明度、专业精神和诚实为特征。

Toto-Lotto-GmbH随后可以正式运营在线赌场，从而也可以提供经典的桌面游戏。其目标是进一步遏制黑市。正如2023年莱比锡的一项研究证明的那样，黑市仍然是一个问题。

特殊情况：针对国有Toto-Lotto-GmbH的垄断地位仅适用于巴登-符腾堡州。尚未发现所有联邦州的统一规定。

巴伐利亚州和石勒苏益格-荷尔斯泰因州已经采取了特殊道路

自2012年以来，石勒苏益格-荷尔斯泰因州在博彩监管方面走自己的路，这已不再是特殊情况。当时，它是德国唯一一个实施互联网博彩提供商自己的许可证颁发系统的联邦州。许多人仍然记得带有标准附加信息的广告：“此优惠仅适用于居住在石勒苏益格-荷尔斯泰因州的玩家”。现在，该联邦州再次走自己的路。

石勒苏益格-荷尔斯泰因州已正式向四家私人博彩运营商颁发了许可证，他们可以在线提供赌场游戏。这四家提供商都拥有GGL许可证，因此可以正式在全国范围内运营在线游戏厅。石勒苏益格-荷尔斯泰因州拥有特殊权利，这里也可以玩赌场游戏。

但这种特殊的方式如何与《GlüStV》的规定相符呢？到目前为止，这还不清楚。据推测，运营商必须确保参与赌场游戏的参与者确实来自石勒苏益格-荷尔斯泰因州。到目前为止，尚未明确其他规则和特殊规定。

在巴伐利亚州，玩家也可以在网上玩轮盘赌等游戏。在线服务的运营商是巴伐利亚州Spielbank，该公司决定开设一家在线赌场。与石勒苏益格-荷尔斯泰因州不同的是，这里没有向私人提供商颁发许可证，巴伐利亚州有GGL许可证。

如果想参加，不仅要成年，而且要居住在巴伐利亚州。之所以允许这个概念，是因为它不是一个单一的在线赌场，而是一个在互联网上扩展的国家服务。

展望其他联邦州

三个联邦州走的是不同的道路，从而脱颖而出。黑森州过去曾宣布过类似的计划，这里卡塞尔市希望通过在线赌场与国家合作。萨克森州已经存在一个在线服务，由当地的Spielbank运营。然而，与巴伐利亚州不同的是，这里只提供老虎机游戏。

卡塞尔的计划将如何发展，还是个未知数。对于在线赌场的实施存在很多批评，特别是这座城市将面临30000欧元的费用。到目前为止，实施工作仍遥遥无期，卡塞尔目前仅处于规划阶段。威斯巴登市似乎也对该项目感兴趣，但现在首先忙于被Novomatic收购的可能性。

毕竟，威斯巴登人并非新手，早在2004年就为来自黑森州的玩家提供在线轮盘赌服务。当时每天约有200人参加，威斯巴登提供了德国唯一一家获得国家许可的在线轮盘赌。该项目于2007年12月31日停止，但现在可能在未来重新启动。

2028年是否会成为德国在线赌场市场的转折点？

计划于2026年对《博彩业州际条约》进行评估。从2028年起，市场将通过修订后的新版本进行重新规范。到目前为止，一切将发生什么变化尚不清楚。但在过去几年中，很明显，禁止在线桌面游戏并不符合玩家保护的目的。相反——黑市正在蓬勃发展，因为玩家获得了适合自己需求的服务。

从保护的角度来看，纯粹的禁令政策似乎没有意义。三个联邦州的特殊道路在这一方面比其他州更具优势。通过让玩家有机会参与桌面游戏，希望可以遏制黑市。这至少是巴伐利亚州、巴登-符腾堡州和石勒苏益格-荷尔斯泰因州的负责任人士批准这些特殊规定的一个重要原因。

希望从2028年起，通过对《博彩业州际条约》的修订，可以实现统一的规定。这里还需要澄清，是否只有国有运营商才有权提供在线赌场，或者GGL是否扩大了许可证颁发的可能性。